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樹牢安全發(fā)展理念 強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范 為推進(jìn)集團(tuán)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展筑牢安全防線
樹牢安全發(fā)展理念 強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范
為推進(jìn)集團(tuán)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展筑牢安全防線
--深入學(xué)習(xí)貫徹集團(tuán)第二次黨代會(huì)精神
集團(tuán)總部第六支部副書記 韓奕波
1月5日，中國共產(chǎn)黨河南交通投資集團(tuán)有限公司第二次代表大會(huì)勝利召開。此次會(huì)議是集團(tuán)在全面推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的新形勢(shì)下，奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐新征程上召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的二十大精神和省第十一次黨代會(huì)精神，回顧總結(jié)過去五年的工作和成績，客觀分析存在的短板和不足，擘畫了未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，制定了“突出以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展一個(gè)主題，加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型實(shí)施雙輪驅(qū)動(dòng)一條主線，構(gòu)建四大平臺(tái)和七大板塊產(chǎn)業(yè)布局，綜合實(shí)力進(jìn)入全國地方交投第一方陣”的戰(zhàn)略目標(biāo)。大會(huì)的報(bào)告鼓舞人心，目標(biāo)催人奮進(jìn)，謀劃發(fā)展干勁十足！是指導(dǎo)集團(tuán)未來五年發(fā)展的行動(dòng)綱要和重要遵循。
“學(xué)后則應(yīng)思，思后則應(yīng)為”。學(xué)習(xí)貫徹集團(tuán)第二次黨代會(huì)報(bào)告，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，重點(diǎn)在于找準(zhǔn)工作定位、明確發(fā)展目標(biāo)、謀劃工作思路。未來五年是集團(tuán)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)突破期，實(shí)施雙輪驅(qū)動(dòng)、構(gòu)建四大平臺(tái)、打造七大板塊等戰(zhàn)略需要一個(gè)更加堅(jiān)實(shí)可靠的安全屏障，前進(jìn)路上必須堅(jiān)定不移統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，全力防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，才能推動(dòng)集團(tuán)努力成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐的開路先鋒。從目標(biāo)來看，報(bào)告中強(qiáng)調(diào)未來5年要加快構(gòu)建系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、管理高效的穿透式安全生產(chǎn)治理新模式，塑造與安全發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營管理方式。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加快構(gòu)建安全發(fā)展新格局，才能在各種難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中增強(qiáng)集團(tuán)的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，確保乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
一、保障集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展，必須樹牢安全發(fā)展理念，精準(zhǔn)定位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的使命擔(dān)當(dāng)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”。發(fā)展和安全猶如車之兩輪、鳥之兩翼。集團(tuán)構(gòu)建新發(fā)展格局，必須牢牢守住安全生產(chǎn)這條底線，打造與經(jīng)營管理相適應(yīng)的新安全格局，把發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎(chǔ)之上。一是要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)服務(wù)大局的基礎(chǔ)作用。當(dāng)前，集團(tuán)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的起步階段，面對(duì)黨代會(huì)報(bào)告確定的新形勢(shì)、新思路、新要求，要想高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全的平衡關(guān)系，必須把“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的安全理念貫穿于集團(tuán)七大板塊各個(gè)環(huán)節(jié)和經(jīng)營發(fā)展的各個(gè)階段，確保思想一致、行動(dòng)一致、步調(diào)一致，狠抓主體責(zé)任落實(shí)落地，狠抓重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解，以安全保穩(wěn)定、以改革促發(fā)展，為集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定環(huán)境。二是要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)保障大局的核心功能。安全生產(chǎn)事關(guān)企業(yè)生死存亡、事關(guān)職工切身利益，三門峽“7·19”義馬氣化廠重大爆炸事故，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展停滯不前并長期虧損的慘痛教訓(xùn)必須引以為戒，必須牢牢守住安全底線，必須更加注重安全發(fā)展，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，以提升本質(zhì)安全水平為導(dǎo)向，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全工作，以安促強(qiáng)、以強(qiáng)求安，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的動(dòng)態(tài)平衡、良性互動(dòng)。三是要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)促進(jìn)大局的穩(wěn)定效果。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，安全生產(chǎn)已成為衡量企業(yè)文明程度和競爭實(shí)力的重要指標(biāo)。對(duì)標(biāo)山東、江蘇等全國先進(jìn)交通投融資企業(yè)，我們無論是在安全制度、安全文化、安全理念這些“軟實(shí)力”層面，還是在科技治安、預(yù)防預(yù)控這些“硬實(shí)力”方面，都存在一定程度的短板和差距。因此，我們必須要認(rèn)清現(xiàn)狀，大力創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)，把主要精力放在源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防范上，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和事故防控力度，為集團(tuán)綜合實(shí)力早日進(jìn)入全國地方交投第一方陣保駕護(hù)航。
二、保障集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展，必須梳理分析風(fēng)險(xiǎn)隱患，科學(xué)謀劃統(tǒng)籌發(fā)展和安全的目標(biāo)任務(wù)
近年來，我們圍繞服務(wù)保障集團(tuán)改革發(fā)展大局，解決了一批制約發(fā)展的“卡脖子”問題，安全管理發(fā)生了戰(zhàn)略性、轉(zhuǎn)折性、根本性的重大變化，摸索出了一條與集團(tuán)業(yè)務(wù)“同頻共振”的新路子。隨著黨代會(huì)謀劃的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方針政策，集團(tuán)發(fā)展模式更加注重由投資建設(shè)向運(yùn)營管理轉(zhuǎn)變，更加依賴路衍經(jīng)濟(jì)多元業(yè)務(wù)發(fā)展路徑，新模式、新發(fā)展、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致安全生產(chǎn)整體性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾問題比較突出。統(tǒng)籌發(fā)展和安全必須梳理分析風(fēng)險(xiǎn)分布情況，做到心中有數(shù)、手中有策、精準(zhǔn)發(fā)力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，科學(xué)制定目標(biāo)任務(wù)，健全完善與安全發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營管理方式。
根據(jù)集團(tuán)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，安全生產(chǎn)主要風(fēng)險(xiǎn)分布于運(yùn)營高速公路、在建高速公路、多元業(yè)務(wù)管理三個(gè)領(lǐng)域。
一是運(yùn)營高速公路通行安全風(fēng)險(xiǎn)。目前，集團(tuán)管轄公路總里程6262公里，其中，省內(nèi)高速公路6079公里，通車?yán)锍陶既?6%，日均車流量約130萬輛，到2025年運(yùn)營里程將突破8000公里。運(yùn)營管理具有“管轄里程長、資產(chǎn)體量大、管養(yǎng)難度高、不可控因素多”等特點(diǎn)，道路技術(shù)狀況指標(biāo)事關(guān)社會(huì)公眾出行安全，一旦發(fā)生較大以上交通事故，調(diào)查道路技術(shù)狀況合規(guī)性和管養(yǎng)責(zé)任引起的追責(zé)問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)較高。另外，橋梁、隧道管養(yǎng)任務(wù)繁重，極端惡劣天氣及不良地質(zhì)條件造成山體滑坡和道路沉降，阻斷通行情況也偶有發(fā)生，保障司乘人員通行安全任務(wù)艱巨、形勢(shì)嚴(yán)峻。
二是在建高速公路施工安全風(fēng)險(xiǎn)。集團(tuán)正在推進(jìn)實(shí)施的在建項(xiàng)目多數(shù)位于“三山一灘”地區(qū)，地形地貌復(fù)雜、橋隧占比高、施工難度大。據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)，近年來全國共發(fā)生113起施工安全事故，山區(qū)長大橋隧施工事故占比高達(dá)68%。危險(xiǎn)性較大工程施工作業(yè)，穿跨越運(yùn)營高速公路控制性工程，特大橋梁特長隧道施工導(dǎo)致集團(tuán)投資的在建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)隱患“變量”較大，尤其是人工挖孔樁作業(yè)、不良地質(zhì)條件土方開挖、大型構(gòu)件吊裝工程、隧道掘進(jìn)、爆破作業(yè)、有限空間作業(yè)等存在較高風(fēng)險(xiǎn)。
三是多元業(yè)務(wù)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營安全風(fēng)險(xiǎn)。隨著集團(tuán)“高速公路+”戰(zhàn)略布局的推動(dòng)落地，新能源、港口建設(shè)、現(xiàn)代物流、智慧交通等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)上線運(yùn)營，疊加養(yǎng)護(hù)施工、倉庫租賃、服務(wù)區(qū)管理、試驗(yàn)檢測(cè)、機(jī)電運(yùn)維等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，監(jiān)管鏈條繁瑣，風(fēng)險(xiǎn)種類復(fù)雜，辨識(shí)難度高，風(fēng)險(xiǎn)管控滯后，且安全操作規(guī)程尚不明晰，管理邊界尚未梳理，人員培訓(xùn)尚不到位，安全隱患“想不到、看不到、管不到”的風(fēng)險(xiǎn)尚存，安全生產(chǎn)在未來一個(gè)時(shí)期將面臨很大的挑戰(zhàn)和不確定性。
為壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，科學(xué)防控化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，作為集團(tuán)綜合安全管理部門，我們將始終錨定集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)定不移的統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更加注重精準(zhǔn)治理、源頭治理、依法治理，找準(zhǔn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡點(diǎn)，以提升本質(zhì)安全水平為導(dǎo)向，強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、遏事故，為集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定環(huán)境。主要工作指標(biāo)為：不發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故。總體工作思路是：牢固樹立“安全發(fā)展”理念，強(qiáng)化雙重預(yù)防體系動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制，以安全生產(chǎn)“治本攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，打造穿透式安全管理模式，確保安全生產(chǎn)責(zé)任更加落實(shí)落地、安全風(fēng)險(xiǎn)防控更加精準(zhǔn)科學(xué)，以刀刃向內(nèi)的勇氣化解各類問題隱患，推動(dòng)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建本質(zhì)安全型企業(yè)，以高水平安全管理保障集團(tuán)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
三、保障集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展，必須抓實(shí)抓細(xì)責(zé)任落實(shí)，準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
打造本質(zhì)安全型企業(yè)容不得半點(diǎn)“花拳繡腿”，強(qiáng)基礎(chǔ)提素質(zhì)才能利長遠(yuǎn)固根本，要想筑牢安全發(fā)展根基，重點(diǎn)在于方法要用對(duì)。尤其在主體責(zé)任落實(shí)上，要以安全管理“五個(gè)落實(shí)到位”，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式從部門化向全員化轉(zhuǎn)變、從運(yùn)動(dòng)式向常態(tài)化轉(zhuǎn)變、從粗放式向精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)模式向利用信息化手段轉(zhuǎn)變，健全完善與安全發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營管理方式。一是要推動(dòng)全員安全責(zé)任制度落實(shí)到位。要圍繞《安全生產(chǎn)法》《河南省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，充分發(fā)揮主要負(fù)責(zé)人“第一責(zé)任”主導(dǎo)作用，帶動(dòng)全員安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)落地。在實(shí)際工作中要重點(diǎn)做到“三個(gè)精準(zhǔn)”：一是精準(zhǔn)掌握本單位安全生產(chǎn)實(shí)際情況，做到風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)；二是精準(zhǔn)把握業(yè)務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)，科學(xué)施策、精準(zhǔn)整改，確保安全生產(chǎn)與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同落實(shí)；三是精準(zhǔn)研究制定隱患排查整改措施，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)單位關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，切實(shí)做到肩上有責(zé)、手中有策、應(yīng)對(duì)有方。二是推動(dòng)“三管三必須”要求落實(shí)到位。管業(yè)務(wù)必須管安全的理念必須在所屬單位“落地生根”，建立“橫向到邊、縱向到底”的穿透式安全管理模式，發(fā)揮各級(jí)黨組織的引領(lǐng)作用，協(xié)同各級(jí)各部門共同力量，形成立體高效的安全治理體系。同時(shí)，業(yè)務(wù)部門都要設(shè)置兼職安全管理人員，部署業(yè)務(wù)工作必將安全生產(chǎn)作為前置事項(xiàng)同步研究部署。尤其是參與具體生產(chǎn)經(jīng)營的管理人員，要對(duì)自己肩負(fù)什么責(zé)任、落實(shí)什么措施做到心中有數(shù)。三是推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)辨識(shí)管控落實(shí)到位。統(tǒng)籌發(fā)展和安全核心內(nèi)容是要靈活運(yùn)用雙重預(yù)防體系動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制，采取超前防范措施消除隱患，堅(jiān)持把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、再進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，最后對(duì)管控措施進(jìn)行隱患排查治理，這樣才能有的放矢，精準(zhǔn)查找系統(tǒng)性、根源性的問題隱患，實(shí)現(xiàn)預(yù)防和遏制事故的目標(biāo)。這就要求我們一定要把風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控這個(gè)前置工作高標(biāo)準(zhǔn)的開展好，堅(jiān)決避免辨識(shí)內(nèi)容避重就輕、流于形式，全面提升安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控水平。四是推動(dòng)確保隱患排查閉環(huán)整治落實(shí)到位。隱患排查重在治理，以往無數(shù)次事故案例警示我們，排查工作做的再細(xì)致、再認(rèn)真，不落實(shí)整改，事故照樣無法避免。我們一定要“把隱患當(dāng)成事故”來審慎對(duì)待，突出查找主體責(zé)任落實(shí)、規(guī)章制度執(zhí)行、常態(tài)化監(jiān)管等方面的頑固性問題，深挖隱患背后“人的行為”、“物的狀態(tài)”、“管的環(huán)節(jié)”等方面的深層次癥結(jié)，把現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面地排查、認(rèn)真地辨識(shí)、科學(xué)地評(píng)估，從而制定科學(xué)有效的防控措施。對(duì)防控中出現(xiàn)的問題隱患，嚴(yán)格落實(shí)“發(fā)現(xiàn)、交辦、整改、督查、銷號(hào)”的全過程閉環(huán)管理，突出抓好整改過程中的跟蹤、整改完畢后的復(fù)查環(huán)節(jié)，牢牢守住安全發(fā)展的底線紅線。五是推動(dòng)科技興安推廣應(yīng)用力度。面對(duì)改革發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，必須以新思路應(yīng)對(duì)新情況，以新辦法解決新問題，以新機(jī)制化解新矛盾，在創(chuàng)新當(dāng)中不斷拓展安全生產(chǎn)工作新路徑。科技興安是安全生產(chǎn)工作的大趨勢(shì)大方向，未來五年，要探索運(yùn)用數(shù)字化應(yīng)用、智能替代等方式進(jìn)行全過程監(jiān)管，通過先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備，逐步實(shí)現(xiàn)七大板塊風(fēng)險(xiǎn)隱患的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智慧感知、超前預(yù)警、聯(lián)動(dòng)處置、系統(tǒng)評(píng)估等能力，不斷加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，切實(shí)解決安全監(jiān)管的難點(diǎn)、盲點(diǎn)，有效推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
第二次黨代會(huì)明確了集團(tuán)未來五年高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略方向，踏上新征程、把握新機(jī)遇、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，必須扛穩(wěn)抓牢“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，始終保持“如履薄冰、如臨深淵”的高度警覺，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)服務(wù)大局、保障大局的核心功能，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，堅(jiān)決遏制各類生產(chǎn)安全責(zé)任事故發(fā)生，共同肩負(fù)起改革發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)，為集團(tuán)打造交通投融資行業(yè)旗艦勁旅，綜合實(shí)力進(jìn)入全國地方交投第一方陣保駕護(hù)航，全力營造安全發(fā)展的良好環(huán)境。