近日，交通運輸部印發(fā)了《交通運輸部科技項目招標(biāo)投標(biāo)管理（暫行）辦法》（以下簡稱《辦法》）。交通運輸部科技司副司長袁鵬日前接受本報記者的采訪，對《辦法》進(jìn)行深入解讀，以便各級交通運輸科技管理部門和廣大科研人員更好地理解政策。

 強化競爭 打破“玻璃門”

 記者：請介紹一下《辦法》出臺的背景與意義？

 袁鵬：一直以來，我部依照財政部關(guān)于科研經(jīng)費管理的相關(guān)規(guī)定，采用招標(biāo)投標(biāo)或?qū)＜以u議確定項目承擔(dān)單位。隨著高新技術(shù)在交通運輸各領(lǐng)域應(yīng)用的深度和廣度不斷加大，多學(xué)科深度交叉融合已成為交通運輸科技發(fā)展的重要趨勢。推動交通運輸行業(yè)科技創(chuàng)新能力的不斷提升，迫切需要全社會優(yōu)勢科技力量的共同參與。同時，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科研管理體制改革的不斷深入，招標(biāo)投標(biāo)制度作為一種重要的采購和競爭手段，被越來越多地應(yīng)用到科技研發(fā)工作中。制定《辦法》，一方面是為了進(jìn)一步強化競爭機制，打破“玻璃門”，引導(dǎo)全社會優(yōu)勢科研力量廣泛參與行業(yè)的科技活動；另一方面是為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證項目研究質(zhì)量，提高科研經(jīng)費的使用效益。

 制定《辦法》也是貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神和部關(guān)于加快推進(jìn)交通運輸行業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)的若干意見，深化科技管理體制機制改革，增強科技創(chuàng)新的開放性和協(xié)同性，激發(fā)科技創(chuàng)新的內(nèi)生動力與活力的一項重要舉措。

 記者：《辦法》制定經(jīng)過了哪些主要過程？

 袁鵬：《辦法》的制定大致經(jīng)歷了三個階段。第一階段，認(rèn)真總結(jié)我部“十五”以來科技項目招投標(biāo)管理的經(jīng)驗與不足，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)前實際，起草《辦法》初稿，經(jīng)多次討論修改形成《辦法》征求意見稿。第二階段，廣泛征求意見。通過召開座談會、書面征求意見等形式，聽取行業(yè)內(nèi)科研單位、大型交通運輸企業(yè)以及部內(nèi)有關(guān)司局意見，經(jīng)修改完善形成《辦法》送審稿。第三階段，部專題會議和部務(wù)會審議。2013年6月5日和7月16日，部領(lǐng)導(dǎo)主持召開部專題會和部務(wù)會審議《辦法》。會后，我司根據(jù)會議審議意見，對辦法進(jìn)一步修改完善。2013年8月5日，《辦法》正式印發(fā)實施。

  引入政府采購服務(wù)理念

 記者：《辦法》的主要特點及內(nèi)容是什么？

 袁鵬：由于科技項目招標(biāo)投標(biāo)屬于政府購買科研服務(wù)的范疇，《辦法》最主要的特點是引入了政府采購服務(wù)的理念，同時參照了國家科技項目招標(biāo)投標(biāo)管理的有關(guān)要求。因此，《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》和科技部《科技項目招投標(biāo)管理暫行辦法》對招標(biāo)投標(biāo)程序進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

 《辦法》共七章四十四條。第一章總則，說明《辦法》制定的依據(jù)、適用范圍及工作原則；第二章至第六章對招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)的主要程序作出細(xì)化規(guī)定；第七章附則，規(guī)定違規(guī)的處理方式以及辦法的解釋部門等。

 記者：實行招標(biāo)的范圍是什么？

 袁鵬：實行招標(biāo)確定項目承擔(dān)單位的科技項目，首先應(yīng)列入交通運輸部科技計劃，并獲得部研發(fā)經(jīng)費支持。這里所說的交通運輸部科技計劃，是指《關(guān)于“十二五”交通運輸科技計劃有關(guān)問題的通知》中明確的七類科技計劃，即應(yīng)用基礎(chǔ)研究計劃，交通運輸建設(shè)科技計劃，軟科學(xué)研究計劃，信息化技術(shù)研究計劃，標(biāo)準(zhǔn)、計量及質(zhì)量研究計劃，科技成果推廣計劃，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計劃。

 同時，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，涉及國家安全、國家機密以及法律法規(guī)規(guī)定的其他情況可以不實行招標(biāo)投標(biāo)。

  規(guī)范評標(biāo)行為

 記者：評標(biāo)是選取中標(biāo)人、保證招標(biāo)成功的關(guān)鍵，《辦法》對評標(biāo)委員會成員及其評標(biāo)行為作了哪些規(guī)定？

 袁鵬：為確保公平公正評標(biāo)，一要規(guī)范地選取評標(biāo)委員會成員，二要規(guī)范評標(biāo)行為，《辦法》對此均作出了明確規(guī)定。

 首先，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人和邀請的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面具有高級技術(shù)職稱的專家組成，總數(shù)為7人以上的單數(shù)，專家不得少于成員總?cè)藬?shù)的三分之二，其中經(jīng)濟(jì)專家占專家人數(shù)的比例不少于三分之一。投標(biāo)人或與投標(biāo)人有利益關(guān)系的人員不得進(jìn)入評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前必須保密。其次，對評標(biāo)專家資格條件提出了明確要求，專家應(yīng)當(dāng)熟悉政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)，有良好的職業(yè)道德，遵守招標(biāo)紀(jì)律，從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。

 針對有的評標(biāo)委員會成員不依法客觀公正履行職責(zé)，甚至徇私舞弊的問題，為嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)委員會成員的評標(biāo)行為，保障評標(biāo)公平公正，《辦法》規(guī)定，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的綜合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，采用綜合評分法開展評標(biāo)工作，不得擴散審查、澄清、答辯、評價、比較投標(biāo)人的有關(guān)情節(jié)、資料等情況，不得泄露投標(biāo)人的技術(shù)秘密。

 記者：請問下一步準(zhǔn)備開展哪些后續(xù)工作？

 袁鵬：為做好《辦法》的實施工作，我司將通過政府網(wǎng)站、報紙等渠道，加大對《辦法》的宣傳力度，使各級科研管理部門和科研人員熟悉政策，理解政策，確保政策落實到位。同時，加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)科技項目招標(biāo)投標(biāo)中的新情況、新問題，不斷完善政策措施，創(chuàng)新管理模式，營造良好的科研環(huán)境。