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路衍經(jīng)濟開發(fā)的思考與探討
路衍經(jīng)濟開發(fā)的思考與探討
原高發(fā)洛陽分公司 李國強
隨著1994年鄭州至開封河南第一條高速公路的建成,拉開了河南高速建設(shè)的高速發(fā)展序幕,在這二十多年里,河南高速取得了跨越式發(fā)展,截至2021年底,河南高速通車?yán)锍桃堰_7195.2KM(含高速橋梁) ,位居全國前列,實現(xiàn)了市市有環(huán)線,縣縣雙高速的格局,為河南的經(jīng)濟發(fā)展起到了有力的支撐作用,但隨著河南高速網(wǎng)絡(luò)的不斷完善,密度不斷提高,高速公路越修越偏,從而使高速投資的邊際效益不斷下降,再加上國道、省道、縣道的陸續(xù)改造升級,車輛分流比例也在持續(xù)加大;國家惠民政策不斷落地實施例如:綠通、節(jié)假日免費、貨車差異化收費等減免費政策，從而相當(dāng)程度上影響了收入,例如河南高速從2013年的百公里免征額5208萬元，百公里收費額為3.5859億元,免征額占收費額的14.52%;到2019年百公里免征額已達1.0508億元，百公里收費額為5.6727億元，免征額已占收費額的18.52%，六年時間百公里免征額度占百公里收費額已從14.52%上升到18.52%;這些不可控因素直接影響了高速運營企業(yè)的經(jīng)濟效益；另一方面，由于通貨膨脹，物價上漲，使高速運營成本上漲，因此單靠通行費收入來維持龐大的高速公路網(wǎng)絡(luò)已難以為繼，同時也嚴(yán)重制約了高速運營企業(yè)盈利能力的提升，單從2021年的數(shù)據(jù)就可以看出(2021年全省高速收費額為366.94億元(含高速橋梁5.67億元),正常支出為運營費50.64億元、利息支出134.96億元、養(yǎng)護支出40.17億元、附屬工程改造12.77億元、稅費32.46億元，合計為271億元,占收費額的73.85%,另外截止2021年底,高速公路債務(wù)余額還高達3420.04億元。 由以上數(shù)據(jù)就可看出再沒考慮償還債務(wù)本金的情況下，正常支出已占收費額的73.85%，若再考慮償還債務(wù)本金,假設(shè)運營期按最長年限30年計,每年要償還114.00億元,占收費額的31.07%,已經(jīng)是收不敷出,況且每年償還本金要遠遠高于此114.00億元,每年資金缺口巨大,由此看來高速運營發(fā)展已進入瓶頸期,如何突破，則只有培育高速運營企業(yè)新的經(jīng)濟增長點，那么發(fā)展路衍經(jīng)濟就是高速新的經(jīng)濟增長點重要途徑之一。
路衍經(jīng)濟是以高速公路及其相關(guān)的交通運輸網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),依托沿線服務(wù)區(qū)、高速公路出入口，城鎮(zhèn)等為節(jié)點發(fā)展的“帶狀經(jīng)濟”，從廣義上講其是依托高速公路線路資源，地理上向高速公路兩側(cè)及周邊擴展，業(yè)態(tài)上依托高速公路核心功能業(yè)務(wù)向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)延伸，利用高速公路自身優(yōu)勢，通過綜合施策和資源開發(fā)利用而形成的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)或業(yè)務(wù)集群，是一種更徹底、更開放的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟，是公路經(jīng)營企業(yè)追求高速公路經(jīng)營開發(fā)經(jīng)濟效益和社會效益最大化的必然選擇。
目前河南高速公路路衍經(jīng)濟現(xiàn)狀主要是圍繞著服務(wù)區(qū)開展的，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的路衍經(jīng)濟模式，如超市購物、餐飲住宿、汽車維修與加油、停車場等業(yè)務(wù)，再加上服務(wù)區(qū)是封閉式的，長期以來形成了內(nèi)部運營管理體系，缺乏與沿線地方的聯(lián)系，在路衍資產(chǎn)資源方面尚未與地方建立起長期的合作共識，無法實現(xiàn)“路地共享”。缺少經(jīng)營能動性，服務(wù)區(qū)淪陷為停車場和上公廁的代名詞，沒有充分發(fā)揮服務(wù)區(qū)的自身價值；第二新興的路衍經(jīng)濟基本還沒有開展或是剛剛起步，如綜合商體、新能源、物流、旅游等；第三相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群基本還沒涉足，如康養(yǎng)業(yè)務(wù)、綠色農(nóng)業(yè)、利用自身優(yōu)勢涉足景區(qū)業(yè)務(wù)、金融業(yè)務(wù)以及智能高速等等.下面筆者就從路衍經(jīng)濟開發(fā)入手,把路衍經(jīng)濟建設(shè)成為高速運營企業(yè)新的經(jīng)濟增長點進行探討：
第一 突破傳統(tǒng)觀念,創(chuàng)新思維,使傳統(tǒng)的路衍經(jīng)濟煥發(fā)活力. 以服務(wù)區(qū)為依托,加強路衍經(jīng)濟建設(shè),就要打破服務(wù)區(qū)只服務(wù)于高速公路的傳統(tǒng)觀念,樹立起開放式服務(wù)區(qū)的理念,要融入當(dāng)?shù)厣鐣?形成“服務(wù)區(qū)+”的模式。
首先結(jié)合當(dāng)?shù)匾?guī)劃，與當(dāng)?shù)睾献骰蚋咚僮约撼鲑Y從服務(wù)區(qū)修一條地方公路與當(dāng)?shù)氐穆肪W(wǎng)連通；其次把服務(wù)區(qū)改造為內(nèi)外兩個廣場,兩個廣場對于人流是互通的,對于車流是封閉的;從而把服務(wù)區(qū)變成既服務(wù)于高速,又服務(wù)于地方的服務(wù)綜合體,把他培育成一個“路地”共享的“高速港灣”或“綜合服務(wù)中心”。例如：對靠近城鎮(zhèn)的服務(wù)區(qū)可以以購物、住宿、餐飲為中心打造出特色“服務(wù)區(qū)+購物公園”，或以倉儲、物流為中心，打造“服務(wù)區(qū)+高速物流港”，形成貨車不下高速即可裝卸貨物，提高了運輸效率。對于靠近風(fēng)景區(qū)的服務(wù)區(qū)，圍繞“康養(yǎng)”概念，打造出旅游、養(yǎng)老、休閑的“服務(wù)區(qū)+特色小鎮(zhèn)”。第三利用我們服務(wù)區(qū)多，分布面廣，商場相對壟斷的優(yōu)勢，我們可以聯(lián)合農(nóng)戶，發(fā)展綠色農(nóng)場，觀光農(nóng)場，其產(chǎn)品在服務(wù)區(qū)商場售賣，形成“服務(wù)區(qū)商場+綠色農(nóng)業(yè)+觀光采摘”模式。第四廣告開發(fā)。高速公路具有為人流、物流、車流、信息流等豐富的資源，再加上高速公路點多、線長、面廣，如高速公路上有收費站、服務(wù)區(qū)、上跨橋、立交互通等，搞廣告開發(fā)，有得天獨厚的優(yōu)勢。廣告開發(fā)的形式和內(nèi)容都十分豐富，潛力巨大。我們要以收費站的內(nèi)外廣場、服務(wù)區(qū)廣場為依托，沿線布局，另外隨著旅游和交通運輸業(yè)快速發(fā)展，對道路路況、天氣等信息獲取也變得尤為重要，利用高速公路電傳播相關(guān)信息從而擴大廣告規(guī)模也是開發(fā)之道。
我們在打造服務(wù)區(qū)時，要結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c，到造出各具特色的服務(wù)區(qū)，不但可提升服務(wù)區(qū)的潛在價值，還能形成以服務(wù)區(qū)為中心的地方性商貿(mào)園區(qū)。這樣一方面可提高服務(wù)區(qū)盈利能力和競爭力,另一方面對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟具有輻射和帶動作用。
第二、利用自身優(yōu)勢，著力整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)，狀大實力，增強企業(yè)競爭力：
高速公路不僅僅有安全通行功能和其附加的餐飲、商店、住宿、汽修、加油等功能，而且還具有旅游、休閑、傳媒、物流等綜合服務(wù)等諸多功能；其巨大的物資流、資金流、信息流、人流等均是十分寶貴的資源優(yōu)勢；在目前經(jīng)濟下行的情況下，我們應(yīng)從分利用優(yōu)勢狀大完善自身產(chǎn)業(yè)鏈，增強自身競爭力：
1）整合旅游資源：高速沿線有著十分豐富的旅游資源，在目前形勢下，有些景區(qū)，由于游客減少，已資不抵債，有的已經(jīng)破產(chǎn)，有的處于破產(chǎn)邊沿，我們此時利用現(xiàn)金流優(yōu)勢，進行收購或控股、參股（例如新安縣的龍?zhí)洞髰{谷，5A景區(qū)；欒川的養(yǎng)子溝、蝴蝶谷景區(qū)等這些景區(qū)均已破產(chǎn)，我們可通過當(dāng)?shù)卣M行介入景區(qū)重組工作），利用高速通行費與景區(qū)聯(lián)動等營銷手段，發(fā)展旅游，形成“景區(qū)+旅游”模式來發(fā)展旅游業(yè)。
2）發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)：河南高速已形成市市有環(huán)線，縣縣雙高的格局，高速網(wǎng)絡(luò)已十分發(fā)達，為物流產(chǎn)業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)；而高速公路所連接的均為城市或人口相對密集的地區(qū)，物質(zhì)交換和運輸非常頻繁，具備了物流的條件。因此在高速或?qū)Ψ?wù)區(qū)進行改造，或利用收費站內(nèi)閑置的園區(qū)、或在高速公路已征的土地范圍內(nèi)建立起設(shè)施齊全、管理完善的各種專業(yè)物流批發(fā)貿(mào)易市場完全可行。還可以聯(lián)合大型工礦企業(yè)組團發(fā)展物流，因為我們熟知高速的運輸政策和辦理超限、超載車輛的手續(xù)，再加上我們的半軍事化管理，能為他們提供更快捷的服務(wù)。
3）整合村鎮(zhèn)及城市社區(qū)銀行：高速公路是需要資金大戶，除自籌一部分外，大部分還要靠銀行貸款，在目前村鎮(zhèn)社區(qū)銀行普遍難以為繼，主要原因起信譽度底，沒有儲戶存錢，在政策允許的情況下，我們現(xiàn)在介入正是好時機，能以較低的成本獲得一些銀行的控股權(quán)，這樣可適當(dāng)解決一部分所需資金。形成“銀行+項目”模式。
第三盤活沿線的土地資源：
隨著高速公路的延伸，以及城鎮(zhèn)化發(fā)展和振興鄉(xiāng)村建設(shè)的實施，高速沿線的土地迅速增值,但是由于高速建設(shè)的時間不一,情況不同,土地性質(zhì)有出讓的、有劃撥的，對于劃撥土地要積極進行卻全變性，變?yōu)槌鲎屚恋卮_屬，然后對沿線土地進行統(tǒng)計分類，有針對性開發(fā)，一 類：處于城市規(guī)劃范圍內(nèi)，面積相對集中，且已經(jīng)具備“三通一平”（通水、通路、通電及場地平整），對于此類土地可通過變更土地性質(zhì)進行市場化開發(fā)（住宅、商業(yè)地產(chǎn)等項目），實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。第二類：處于城市規(guī)劃范圍外，面積 相對集中，且已經(jīng)完成了“三通一平”（通水、通路、通電及場地平整），針對此 類土地在不改變土地性質(zhì)用途、不違反國家法律的情況下可適度進行延伸發(fā)展，如倉儲、冷庫、養(yǎng)殖等；對市場潛力較大，有明確開發(fā)價值，預(yù)期收益較好的地塊，可變更土地性質(zhì)進行市場開發(fā)。三類位于服務(wù)區(qū)、匝道區(qū)、立交區(qū)、收費站區(qū)等高速公路線上或附屬設(shè)施范圍內(nèi)，處于城市規(guī)劃范圍外，此類土地可以進行倉儲物流、加油（氣）站、綠色農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖等。
第四新能源業(yè)務(wù)開發(fā)
隨著綠色發(fā)展理念成為社會共識、新能源技術(shù)迅速發(fā)展，公路行業(yè)有望逐步從能源需求側(cè)向能源供給側(cè)轉(zhuǎn)型。因為我們7000多公里的高速里程，有大量的邊坡地帶，特別是隔離柵內(nèi)到路基邊坡之間，具有大量可利用的土地和空間資源，具備開展“光伏+”等新能源分布式開發(fā)的有利條件；與此同時，隨著“5G+智能高速”時代的來臨，以及電動汽車、充換電設(shè)施、無人駕駛等技術(shù)以在交通領(lǐng)域的革新，高速公路系統(tǒng)的年耗電量將大幅增加，加上原有的橋隧照明通風(fēng)設(shè)施、服務(wù)區(qū)用電設(shè)施，光伏發(fā)電量將擁有充足的消納空間，余電還可以輸出到電網(wǎng)系統(tǒng)中，這樣既有利于進一步拓展可再生能源的發(fā)展空間，也有利于推動交通能源低碳轉(zhuǎn)型，共同為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)做出貢獻，同時也增加了企業(yè)的經(jīng)濟效益。 因此我們可以服務(wù)區(qū)為中心向兩邊延伸，發(fā)展太陽能，然后在服務(wù)區(qū)進行集成轉(zhuǎn)換利用，為社會服務(wù)。或者我們也可利用高速路兩邊的控制區(qū)域，與當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)戶合作發(fā)展太陽能，在服務(wù)區(qū)進行集成轉(zhuǎn)換利用，這樣形成三贏的局面（一、農(nóng)戶利用自己的邊角地獲得收益；二、當(dāng)?shù)卮龠M當(dāng)?shù)氐木G色經(jīng)濟發(fā)展；三、解決我們沿線與農(nóng)戶的矛盾，例如水毀農(nóng)地和除雪溶劑的水流入田地引發(fā)的各種矛盾）。
第五路衍經(jīng)濟開發(fā)規(guī)劃要前置，要有一盤棋的思想，統(tǒng)一布局；
在進行高速線路調(diào)查時，同時要把旅游資源，礦產(chǎn)資源，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟情況等進行調(diào)研，在調(diào)研基礎(chǔ)上，同時要提出路衍經(jīng)濟的設(shè)想，在設(shè)計時要統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一征地，統(tǒng)一布局，與高速同時投入建設(shè)，例如旅游資源、綠色農(nóng)場、以及沿線的礦產(chǎn)資源，特別是對于礦產(chǎn)資源，在符合政策的前提下可獨自開發(fā)，或聯(lián)合當(dāng)?shù)亻_發(fā)。隨著5G的覆蓋與普及，智能化高速公路也在迅速發(fā)展，怎樣才能把路衍經(jīng)與智能化高速有機地結(jié)合起來，這已經(jīng)是擺在我們面前的課題，提前謀劃就顯得尤其重要，聯(lián)合科技企業(yè)，圍繞以顧客為中心，把路衍經(jīng)濟提前融入到顧客需求中去，例如道路救援、高速物流港的信息、旅游信息等，從而形成客戶和高速路衍經(jīng)濟雙贏得局面。
第六 構(gòu)建智能高速科技產(chǎn)業(yè)園區(qū),為下一步智能化高速和智能化駕駛的發(fā)展搶占先發(fā)優(yōu)勢:
河南高速已通車7000余公里，隨著智能交通的發(fā)展，其蘊藏著巨大的商機，河南高速主要運營公司業(yè)務(wù)也已涉及高速公路、科研開發(fā)、商貿(mào)、養(yǎng)護、路衍經(jīng)濟等，具有高速公路全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢和批量的高速公路項目作支撐，有能力將科研成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，因此建議利用自身優(yōu)勢，增取省政府政策支持，以中天科技公司為基礎(chǔ)聯(lián)合車企及華為等科技公司組建省級“5G+智能高速+智能駕駛”省級實驗室；第二加速布局以“智能高速裝備制造”和“智能養(yǎng)護”為核心的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為智能高速以及自動化駕駛的發(fā)展搶占先機；為完善河南高速產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)循環(huán)和業(yè)內(nèi)業(yè)外雙循環(huán)打下基礎(chǔ)。
總之，路衍經(jīng)濟可開發(fā)的資源十分豐富，要以點帶軸，以軸帶面，循序推進，在推進過程中要關(guān)注周邊經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平以及國家的政策方向，找準(zhǔn)發(fā)力點，為提升高速運營企業(yè)的效益和把路衍經(jīng)濟建設(shè)成為高速運營企業(yè)的新的經(jīng)濟增長點奠定基礎(chǔ)。