國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第七屆夏季達(dá)沃斯論壇上發(fā)表了題為《以改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展》的重要致辭，引起國內(nèi)外熱議。16日，國務(wù)院研究室信息司司長楊書兵，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、國民經(jīng)濟(jì)綜合司司長盛來運(yùn)在國新辦舉行的吹風(fēng)會上，就我國政府宏觀政策取向等問題發(fā)表看法。

 改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

 今年年初以來，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。新一屆中央政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，既考慮當(dāng)前，更顧及長遠(yuǎn)，出臺了一系列政策措施。

 楊書兵認(rèn)為，半年來新一屆中央政府重點(diǎn)做了四件事。一是創(chuàng)新宏觀管理方式。我國當(dāng)前處于特殊的發(fā)展時(shí)期，既要穩(wěn)增長，同時(shí)還面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)改革。經(jīng)濟(jì)增長放緩，往往會帶來一系列問題，本能的處理是盡快刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)下行時(shí)恰恰是結(jié)構(gòu)調(diào)整的好時(shí)機(jī)，對改革也提出了更為迫切的要求，宏觀管理的藝術(shù)體現(xiàn)在怎么把這三者結(jié)合起來。中央政府首先明確了經(jīng)濟(jì)的合理區(qū)間，同時(shí)跟這個(gè)區(qū)間相配合，建立了相應(yīng)的宏觀政策框架。簡單說，經(jīng)濟(jì)增長不低于7.5%，CPI不超過3.5%，即是合理區(qū)間。如果說經(jīng)濟(jì)超越了這個(gè)區(qū)間，穩(wěn)增長的任務(wù)會更重，就需要采用其他更多的刺激方法。這是一個(gè)很大的創(chuàng)新，使宏觀管理有了一個(gè)框架，有了理論上的闡述。

 二是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策。比如說財(cái)政政策方面沒有擴(kuò)大赤字，貨幣政策方面即使出現(xiàn)了短期波動(dòng)，也沒有收緊或放松銀根，主要是管理好流動(dòng)性，盤活存量，用好增量。維持穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，反過來可以形成倒逼機(jī)制，為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有利環(huán)境。

 三是大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)結(jié)構(gòu)跟穩(wěn)增長密切相關(guān)，很多調(diào)結(jié)構(gòu)的措施本身就具有穩(wěn)增長的功能。比如擴(kuò)大消費(fèi)需求、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，出臺了擴(kuò)大信息消費(fèi)的政策，推動(dòng)實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略；挖掘城鎮(zhèn)化的內(nèi)在潛力，安排了5年改造1000萬套棚戶區(qū)的計(jì)劃；采取措施發(fā)展服務(wù)業(yè)等。這些措施著眼點(diǎn)是調(diào)結(jié)構(gòu)，客觀上具有穩(wěn)增長的功能。

 四是大力推進(jìn)改革開放。新一屆中央政府履職以后把改革作為重中之重，首先是推進(jìn)行政管理體制改革，取消和下放了200多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，同時(shí)在營改增、利率市場化、鐵路融資、放寬民營資本進(jìn)入等方面采取了大量改革措施，主要是釋放改革紅利，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。

 創(chuàng)新宏觀管理方式

 楊書兵認(rèn)為，上半年的宏觀管理和政策措施體現(xiàn)了3個(gè)顯著特點(diǎn)。

 一是有長遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略思維。經(jīng)過30年的高速增長，我國經(jīng)濟(jì)積累了許多深層次矛盾和問題。面對壓力，如何處理好短期與長期的關(guān)系十分重要。我們出臺的政策既要有利當(dāng)前，更要惠及長遠(yuǎn)。通俗地說，就是要用中西醫(yī)結(jié)合的辦法處理問題，通盤考慮，增強(qiáng)發(fā)展的活力。

 二是有統(tǒng)籌觀念和辯證思維。我國面臨著穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革三重任務(wù)。這三個(gè)方面，穩(wěn)增長是綜合保障，調(diào)結(jié)構(gòu)是后勁之源，促改革是最大紅利。我們絕不能只顧其一，不及其余，要實(shí)現(xiàn)多元目標(biāo)，必須統(tǒng)籌兼顧，辯證地看待各種問題。這三個(gè)任務(wù)必須協(xié)同推進(jìn)，“一個(gè)也不能少”。

 三是有定力和擔(dān)當(dāng)，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，要冷靜應(yīng)對，敢于容忍和承受短期降速的陣痛，然后去謀求更長的更好的發(fā)展。當(dāng)前遇到經(jīng)濟(jì)下行壓力既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。在經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候，從長計(jì)議，穩(wěn)定政策，為調(diào)結(jié)構(gòu)奠定有利的環(huán)境，通過倒逼機(jī)制推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級。這就像鳳凰涅槃一樣，只要實(shí)現(xiàn)浴火重生，我國經(jīng)濟(jì)必將“其羽更豐、其音更清”。

 也就是說，我們創(chuàng)造一種有利環(huán)境，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)將會上一個(gè)臺階，會實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

 經(jīng)濟(jì)有利因素將持續(xù)

 盛來運(yùn)表示，面對經(jīng)濟(jì)下行的壓力，黨中央、國務(wù)院沉著應(yīng)對，創(chuàng)新宏觀管理方式。從8月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)來看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素正在累積，呈現(xiàn)出趨穩(wěn)向好的態(tài)勢，在4個(gè)方面出現(xiàn)積極變化。

 一是社會的預(yù)期向好。8月份的制造業(yè)經(jīng)理人采購指數(shù)（PMI）達(dá)到51%，環(huán)比提升了0.7個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)16個(gè)月來新高。

 二是市場供求形勢有所好轉(zhuǎn)。最主要的指標(biāo)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI），8月同比下降1.6%，盡管還處于負(fù)的增長區(qū)間，但環(huán)比上漲0.1%，是今年4月份以來該指數(shù)環(huán)比第一次出現(xiàn)正增長，同比指數(shù)降幅比上個(gè)月收窄0.7個(gè)百分點(diǎn)。

 三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活躍度上升。工業(yè)生產(chǎn)增加值的增長速度在繼續(xù)回升，8月份規(guī)模以上工業(yè)增加值的增長速度達(dá)10.4%，比7月上升了0.7個(gè)百分點(diǎn)。與工業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的其他指標(biāo)，如發(fā)電量、用電量、鐵路貨運(yùn)量等也出現(xiàn)了明顯回升。比如，8月發(fā)電量同比增長13.4%，不僅連續(xù)兩個(gè)月回升，而且比7月份提高了5.3個(gè)百分點(diǎn)；8月份工業(yè)用電量增長了12%，比7月份提升了4個(gè)百分點(diǎn)；鐵路貨運(yùn)量8月份增長了8.1%，比7月份提高了將近4個(gè)百分點(diǎn)。

 四是外部環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，出口繼續(xù)回升，外部需求有所改善。8月份對外出口增長7.2%，連續(xù)兩個(gè)月回升。

盛來運(yùn)認(rèn)為，一系列的情況和數(shù)據(jù)再次顯示中國經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的創(chuàng)新政策的引領(lǐng)下出現(xiàn)了積極變化，也再次證明現(xiàn)在的政策是正確的、科學(xué)的。只要按照中央的總體部署抓好落實(shí)，特別是在經(jīng)濟(jì)的合理區(qū)間內(nèi)進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新的力度，進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、較快的發(fā)展是有可能的。

 創(chuàng)造精彩潛力無限

 “如果把一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展看成是一個(gè)生命過程，我國經(jīng)濟(jì)還處在年輕階段；如果把它比喻為一棵樹，我國經(jīng)濟(jì)完全具備長成參天大樹的內(nèi)在基因?，F(xiàn)在我們的樹是兩三丈高，且生長土壤肥沃，氣候適宜，只要沒有大的災(zāi)害，這棵樹一定能長大，最終一定能進(jìn)入克強(qiáng)總理說的提質(zhì)增效的‘第二季’?！睏顣@樣解釋“第二季”。

 楊書兵認(rèn)為，我國經(jīng)過30多年的改革開放，已經(jīng)建立了深厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；體制盡管不完善，也已經(jīng)奠定了市場經(jīng)濟(jì)的基本框架，這為我國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。經(jīng)歷了30年高速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)，在未來的20年、30年仍保持持續(xù)發(fā)展是沒有問題的。

我國人口眾多，市場潛力極大，但是城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距都比較大。差距同時(shí)也是動(dòng)力。我國有極大的內(nèi)需市場，而且可以輪番釋放。楊書兵表示，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，市場是最大的戰(zhàn)略資源，擁有這一資源的我們，只要沿著改革開放這條路走下去，保持社會穩(wěn)定，中國經(jīng)濟(jì)再發(fā)展20年也是沒問題的。我國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型升級階段，經(jīng)濟(jì)增速從高速“換擋”為中高速，但是質(zhì)量會更高，效益會更高，而且會以資源節(jié)約和環(huán)境改善為支撐，會以科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力。

 盛來運(yùn)也表示，應(yīng)該堅(jiān)信我國具有保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的潛力和條件。雖然經(jīng)過了30多年的高速增長，支撐經(jīng)濟(jì)增長的一些因素，比如勞動(dòng)力供求，資源和市場的約束力在增強(qiáng)，但是支撐我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的格局，也就是通常所說的基本面并沒有發(fā)生根本的變化。我國仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快發(fā)展之中，市場空間、消費(fèi)提升的空間巨大。我國經(jīng)濟(jì)完全具有繼續(xù)保持較快增長的潛力和能力。