國(guó)企政治優(yōu)勢(shì)如何轉(zhuǎn)化成核心競(jìng)爭(zhēng)力
    ——重慶高速集團(tuán)公司創(chuàng)新黨建工作綜述
    來(lái)源：《人民論壇》總第312期 作者：人民論壇專題調(diào)研組 
    
    　　調(diào)研背景：基層黨建是整個(gè)黨的工作的基礎(chǔ)，改革創(chuàng)新是活躍基層、打牢基礎(chǔ)的根本途徑。近年來(lái)，隨著中央擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施，新上了一大批基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。作為擔(dān)負(fù)工程建設(shè)重任的國(guó)有企業(yè)，往往既面臨黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問(wèn)題，又存在工程施工人員隊(duì)伍分散、流動(dòng)性強(qiáng)、難以組織等難題，這些問(wèn)題給基層黨建工作提出了新的課題和挑戰(zhàn)。
    　　重慶高速公路集團(tuán)有限公司黨委通過(guò)建機(jī)制、強(qiáng)載體、抓管理，使企業(yè)黨建與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合起來(lái)，推動(dòng)了企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，保證了工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、清廉，既體現(xiàn)了國(guó)企基層黨建工作新價(jià)值，又開(kāi)辟了工程建設(shè)領(lǐng)域黨建工作新境界，具有借鑒推廣意義。
    
    　　驅(qū)車從重慶城區(qū)出發(fā)，沿著渝宜(重慶至宜昌)高速公路，穿過(guò)一條條山隧，跨過(guò)一座座橋梁，越過(guò)一道道河流，4小時(shí)便抵達(dá)巫山新縣城。一路上，我們深深感受到重慶高速公路建設(shè)者付出的艱辛和勞動(dòng)，也真切地分享了巴渝兒女走出夔門、通江達(dá)海的喜悅。
    
    　　建機(jī)制、強(qiáng)載體，構(gòu)建國(guó)企黨建新格局
    
    　　重慶，文明世界的山城，自古就有“蜀道難，難于上青天”之說(shuō)，山水環(huán)繞造就了奇特的自然景觀，同時(shí)也讓山城人民飽受了“交通不便、信息閉塞”之苦，落后的交通成為制約重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的首要“瓶頸”。面對(duì)時(shí)代的要求和人民的期望，重慶高速公路建設(shè)者深感責(zé)無(wú)旁貸。
    　　然而，現(xiàn)實(shí)并非讓人樂(lè)觀：在重慶8.24萬(wàn)平方公里土地上，山地和丘陵竟占了90%，地勢(shì)起伏較大，重慶市政府規(guī)劃“二環(huán)八射”2000公里高速公路，共有橋梁1420座，隧道187座，特大橋與特長(zhǎng)隧道及隧道群的數(shù)量居全國(guó)之冠。面對(duì)如此艱巨的工程，一個(gè)嚴(yán)峻的課題擺在重慶高速集團(tuán)黨委面前——如何發(fā)揮黨組織的政治核心作用，將國(guó)有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力?
    　　“集團(tuán)雖然在管理體制、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、人員成份上較之前的國(guó)有企業(yè)發(fā)生了變化，但黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和在企業(yè)建設(shè)中的政治核心作用卻并沒(méi)有變?！?nbsp;重慶高速集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記李祖?zhèn)?duì)調(diào)研組說(shuō)。他指出，必須緊緊抓住建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司治理結(jié)構(gòu)這一有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真研究企業(yè)黨組織與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層協(xié)調(diào)一致，形成合力的工作思路，建立健全有利于國(guó)有企業(yè)黨組織“圍繞中心做工作，進(jìn)入管理起作用”的工作機(jī)制。他說(shuō)，發(fā)揮黨組織的政治核心，并不意味著一切事情都是黨委說(shuō)了算，而是指黨委主動(dòng)參與決策，主要在制定制度、規(guī)范流程等上做工作。重慶高速集團(tuán)黨委按照“樹(shù)先鋒形象，建優(yōu)質(zhì)高速，創(chuàng)一流企業(yè)”核心主題，進(jìn)一步強(qiáng)化集團(tuán)黨委會(huì)與中心組學(xué)習(xí)會(huì)討論決策功能，發(fā)揮民主生活會(huì)的橋梁紐帶作用，努力實(shí)現(xiàn)集團(tuán)各級(jí)組織、黨員、職工間的多向互動(dòng)、條塊結(jié)合。同時(shí)，“通過(guò)‘確立主題——下發(fā)預(yù)案——組織討論——意見(jiàn)收集——修訂預(yù)案——組織討論’等流程，建立健全集團(tuán)黨內(nèi)組織生活制度、黨委工作和議事制度?！崩钭?zhèn)フf(shuō)，“只有這樣，才能構(gòu)建依靠制度建設(shè)來(lái)保障和發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織政治優(yōu)勢(shì)的新格局?！?
    　　在建立健全制度機(jī)制的同時(shí)，又如何創(chuàng)新活動(dòng)載體，切實(shí)增強(qiáng)黨建工作針對(duì)性和實(shí)效性呢?李祖?zhèn)フJ(rèn)為，“應(yīng)該緊緊立足黨建工作與集團(tuán)愿景、國(guó)企責(zé)任與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展這一目標(biāo)”。近年來(lái)，為尋求有效發(fā)揮政治核心作用的方式途徑，重慶高速集團(tuán)黨委以開(kāi)展“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為契機(jī)，以“六比一創(chuàng)爭(zhēng)紅旗勞動(dòng)競(jìng)賽”、“五型班組創(chuàng)建”、“手拉手幫扶”等活動(dòng)為載體，建立“89138620職工熱線”，開(kāi)設(shè)黨建業(yè)務(wù)咨詢、困難幫扶和意見(jiàn)征詢等服務(wù);圍繞工程建設(shè)、營(yíng)運(yùn)服務(wù)、困難幫扶等工作，組建“黨員突擊隊(duì)”、“黨員服務(wù)團(tuán)”;通過(guò)建機(jī)制、強(qiáng)載體，積極構(gòu)建國(guó)企黨建新格局，極大地推動(dòng)了集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶高速集團(tuán)目前共下設(shè)黨委11個(gè)，黨總支3個(gè)，支部33個(gè);在全體5000余名員工中，黨員就有1021人。一大批黨員隊(duì)伍，在建設(shè)一線提高了進(jìn)取精神、奉獻(xiàn)意識(shí)和技術(shù)水平，成長(zhǎng)為業(yè)務(wù)骨干，成為集團(tuán)發(fā)展的中堅(jiān)力量。今年10月，集團(tuán)提前10年全面建成“二環(huán)八射”2000公里高速公路，使重慶市出省通道增加至10個(gè)。重慶高速集團(tuán)副總經(jīng)理杜國(guó)平介紹，“這就意味著，重慶市每百平方公里高速公路密度達(dá)2.4公里，居西部之首?！?
    
    　　解難題、促發(fā)展，創(chuàng)新四方聯(lián)建新機(jī)制
    
    　　高速公路建設(shè)工程項(xiàng)目涉及區(qū)縣范圍廣、參建單位多、組織活動(dòng)不便，如果缺乏有效管理，難以形成合力。特別是在工程建設(shè)中出現(xiàn)矛盾和問(wèn)題時(shí)，黨組織起不到有效的協(xié)調(diào)作用，黨員也發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。
    　　為破解這一難題，重慶高速集團(tuán)黨委積極推行黨建各方聯(lián)建工作，即在施工的項(xiàng)目和新開(kāi)工項(xiàng)目中，努力構(gòu)建以集團(tuán)黨委為核心，二級(jí)公司基層黨組織為基礎(chǔ)，沿線區(qū)縣指揮部、流動(dòng)施工單位、監(jiān)理單位為主要成員的四方聯(lián)建共管新模式?！霸诖嘶A(chǔ)上，圍繞工程建設(shè)，擬定了進(jìn)一步加強(qiáng)‘聯(lián)建’的目標(biāo)和具體措施，重點(diǎn)是堅(jiān)持‘三個(gè)同步’，即堅(jiān)持基層黨組織與工程項(xiàng)目部同步建立，黨建工作任務(wù)與工程建設(shè)同步部署，黨建工作與工程建設(shè)同步考核?！崩钭?zhèn)フf(shuō)，“我們用合同從法律上保障流動(dòng)黨組織設(shè)置和流動(dòng)黨員管理，使工程建設(shè)相關(guān)各方松散的黨組織和黨員變成一個(gè)有機(jī)的組織，并不斷發(fā)展壯大?！边@樣，在工程建設(shè)的急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)面前，就能充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，確保工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。
    　　據(jù)了解，1999年底以來(lái)，一條穿越三峽庫(kù)區(qū)腹地的“黃金大通道”——渝宜高速公路各個(gè)路段相繼開(kāi)建，項(xiàng)目總里程419.5公里，共有大中橋梁達(dá)420座，隧道100座，超過(guò)3公里長(zhǎng)的特長(zhǎng)隧道26座。這是重慶高速集團(tuán)系統(tǒng)中建設(shè)里程最長(zhǎng)、施工難度最大、投資量最多的龐大工程。在它的建設(shè)中，曾聚集來(lái)自祖國(guó)四面八方的100多家黨組織和10萬(wàn)筑路大軍。業(yè)主單位渝東建設(shè)分公司黨委帶領(lǐng)廣大參建黨員群體和職工群眾，連續(xù)戰(zhàn)勝了重慶百年不遇的旱災(zāi)、洪災(zāi)、雪災(zāi)，充分運(yùn)用科技手段克服了各種地質(zhì)災(zāi)害，攻克了道道技術(shù)難關(guān)，使高速公路在庫(kù)區(qū)腹地艱難地向前延伸。
    　　大寧河大橋是一座主跨為400米的上承式鋼桁拱橋，在同類橋梁中目前位居亞洲第一、世界第三。重慶高速集團(tuán)渝東建設(shè)分公司總經(jīng)理、黨委書(shū)記杜小平告訴調(diào)研組，“在我們的協(xié)調(diào)下，貴州橋梁巫奉路A13標(biāo)項(xiàng)目部成功地解決了大寧河特大橋在設(shè)計(jì)施工中所遇到的鋼結(jié)構(gòu)加工制作、纜繩吊裝等一系列重大技術(shù)挑戰(zhàn)?！彼麄兂浞职l(fā)揮黨員、干部的作用，與國(guó)內(nèi)高校和科研設(shè)計(jì)院密切合作，開(kāi)展了科研攻關(guān)，在大橋合攏時(shí)創(chuàng)下了誤差僅3毫米的世界橋梁施工新紀(jì)錄。
    　　渝宜高速建設(shè)線上，有3萬(wàn)多人是庫(kù)區(qū)沿線的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工。為了讓農(nóng)民工在工地安心、快樂(lè)地工作，各項(xiàng)目黨組織把勞動(dòng)保護(hù)、工資發(fā)放以及技能培訓(xùn)等都放到了重要日程上來(lái)，通過(guò)以開(kāi)辦農(nóng)民工夜校、崗位技術(shù)比武、先鋒突擊隊(duì)等活動(dòng)為載體，培養(yǎng)了一大批農(nóng)民工技術(shù)能手和黨員模范。這些農(nóng)民工在高速公路工地的鍛煉，不僅增加了收入，而且通過(guò)各種培訓(xùn)，提高了技能，拓寬了今后的就業(yè)渠道。來(lái)自巫山縣的農(nóng)民工葉彬在中鐵隧道二處工作已經(jīng)2年多了，項(xiàng)目部黨組織與他簽訂了長(zhǎng)期合同，與正式職工享有同樣的待遇，去年還被評(píng)為先進(jìn)管理干部。
    
    　　抓廉政、保安全，建立四道防線反腐敗
    
    　　基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，尤其是交通建設(shè)領(lǐng)域，是極易受腐敗侵蝕的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)高速公路建設(shè)單位發(fā)生了一些大案要案，引起社會(huì)高度關(guān)注。如何有效遏制腐敗問(wèn)題的發(fā)生，防止“工程上馬，干部下馬”?
    　　“新形勢(shì)要求國(guó)企必須把反腐倡廉作為黨建工作重中之重，把教育、制度、監(jiān)督和懲治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)構(gòu)筑‘四道防線’，使大家不想、不愿、不能、不敢腐敗?！敝貞c高速集團(tuán)黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記陳儒剛認(rèn)為，在高速公路建設(shè)領(lǐng)域，必須堅(jiān)持工程建設(shè)和廉政建設(shè)一起抓，質(zhì)量責(zé)任和廉政責(zé)任一起抓。他對(duì)調(diào)研組說(shuō)，“我們?cè)诠こ探ㄔO(shè)中對(duì)各建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行雙合同制。就是分公司業(yè)主單位在與施工單位簽訂施工合同時(shí)，同時(shí)簽訂了工程建設(shè)廉政合同。這樣才能把廉政建設(shè)貫穿于工程項(xiàng)目的全過(guò)程?！?nbsp;具體來(lái)說(shuō)，有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：
    　　第一，招投標(biāo)工作是預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的重中之重，為使招投標(biāo)走出腐敗“高發(fā)區(qū)”，重慶高速集團(tuán)積極探索實(shí)行“明標(biāo)暗投”辦法，就是通過(guò)抽取乒乓球等方式，在投標(biāo)上限價(jià)確定的幅度內(nèi)隨機(jī)下浮比例。陳儒剛說(shuō)，“這樣一來(lái)，既淡化了人為因素，又保證了投標(biāo)人報(bào)價(jià)處在一個(gè)合理偏低的水平。同時(shí)，對(duì)個(gè)別施工難度特別大的合同段采取了‘雙信封綜合評(píng)分法’，增加技術(shù)分比例?！?
    　　第二，工程建設(shè)所涉及到的設(shè)計(jì)變更審查工作是保持業(yè)主清廉高效的一個(gè)最直觀的窗口。為防患于未然，成立了工程建設(shè)變更委員會(huì)，制定了設(shè)計(jì)變更管理審批程序和辦法，對(duì)一些技術(shù)難度較大的項(xiàng)目邀請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行分級(jí)管理，公開(kāi)變更。對(duì)凡是所有的工程變更項(xiàng)目，必須通過(guò)第三方對(duì)變更的依據(jù)、理由，變更的單價(jià)進(jìn)行詳細(xì)、嚴(yán)格的審查，提供透明的咨詢服務(wù)并共同簽認(rèn)后方才有效，徹底打破了這塊極易產(chǎn)生腐敗的“堅(jiān)冰”。
    　　第三，在腐敗過(guò)程中，金錢無(wú)疑是導(dǎo)火線。為確保資金安全，同銀行聯(lián)手進(jìn)行監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制中標(biāo)單位工程資金尤其是管理費(fèi)的提取額度和流向。針對(duì)多項(xiàng)目、遠(yuǎn)距離的管理難題，還開(kāi)發(fā)了“HCS”建設(shè)管理系統(tǒng)，使工程質(zhì)量、資金管理都在網(wǎng)上進(jìn)行審批，增大了透明度，提高了工作效率。重慶“二環(huán)八射”高速公路網(wǎng)，長(zhǎng)達(dá)2000公里、投資1000多億元。這幾年，重慶高速集團(tuán)在建設(shè)與管理中，不但造就了過(guò)硬的工程質(zhì)量，而且鑄就了過(guò)硬的廉政品牌。截至目前，重慶高速集團(tuán)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一例大的違紀(jì)違法案件。
    
    　　強(qiáng)核心、顯優(yōu)勢(shì)，探索基層黨建新經(jīng)驗(yàn)
    
    　　重慶高速集團(tuán)黨建工作的做法，對(duì)于在新形勢(shì)下如何加強(qiáng)基層黨建工作有著重要的參考價(jià)值和啟示意義。調(diào)研組認(rèn)為：
    　　加強(qiáng)黨建工作，是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素。重慶高速集團(tuán)近年來(lái)的快速發(fā)展歷程充分表明，黨建工作對(duì)企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。要真正使黨組織的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須要以改革創(chuàng)新的精神，把黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、規(guī)章制度和工作規(guī)范之中，使黨建工作真正融入中心、進(jìn)入管理，使政治核心作用組織化、制度化、具體化，形成適合本單位實(shí)際的黨建工作方法和制度。
    　　加強(qiáng)基層黨建工作，尤其是工程領(lǐng)域黨建工作，要發(fā)揮好建設(shè)業(yè)主的地位優(yōu)勢(shì)。工程建設(shè)涉及到業(yè)主方、地方指揮部、施工項(xiàng)目部和監(jiān)理公司等不同法人單位，而且工程建設(shè)單位的施工和務(wù)工人員流動(dòng)性強(qiáng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大，容易造成黨建工作松懈甚至被忽略。從資金流動(dòng)和管理關(guān)系來(lái)看，業(yè)主單位黨組織有責(zé)任、有優(yōu)勢(shì)主動(dòng)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌整個(gè)工程項(xiàng)目黨建工作。在組織建設(shè)上以合同手段讓參建單位以黨組織的名義進(jìn)入工程建設(shè)，或者與參建單位共建流動(dòng)黨組織;在黨員教育管理上，能夠根據(jù)中央精神統(tǒng)一布置重大黨建活動(dòng)，圍繞工程建設(shè)開(kāi)展主題活動(dòng);在工作機(jī)制上，能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)主、地方指揮部、監(jiān)理和參建單位四方的協(xié)調(diào)互動(dòng)。
    　　加強(qiáng)基層黨建工作，必須探索創(chuàng)新懲治和預(yù)防腐敗體系。基層黨組織位于工作第一線，也位于反腐倡廉的第一線。實(shí)踐證明，哪里黨的基層組織健全、富有戰(zhàn)斗力、監(jiān)督能力強(qiáng)，哪里的黨風(fēng)就正、違法違紀(jì)的現(xiàn)象就難以滋生。重慶高速集團(tuán)通過(guò)建立健全黨委組織機(jī)制，通過(guò)工程建設(shè)和廉政建設(shè)、質(zhì)量責(zé)任和廉政責(zé)任一起抓，通過(guò)業(yè)主單位以合同手段讓參建各方以黨組織的名義進(jìn)入工程建設(shè)，推動(dòng)流動(dòng)黨組織和流動(dòng)黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu);通過(guò)不斷規(guī)范招投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更管理和資金管理工作，從源頭上使大家不想、不能、不愿、不敢腐敗，成功打造出了一條工程質(zhì)量與廉政品牌同步提升的陽(yáng)光之路。(執(zhí)筆：陶建群 王志遠(yuǎn) 陳 楠)