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持續(xù)推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展
近日，中共中央辦公廳印發(fā)《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》的出臺，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神，健全全面從嚴治黨責任制度的重要舉措，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨力度不減、節(jié)奏不緩、標準不降的堅定決心，為新形勢下推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供了重要制度遵循。黨員領導干部要切實增強“兩個維護”的政治自覺，強化守土有責、守土擔責、守土盡責的政治擔當，堅決全面貫徹落實全面從嚴治黨主體責任，以全面從嚴治黨新成效堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一、抓責任制是從嚴治黨的一貫要求和成功經驗
自開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭以來，黨中央就明確要求緊緊抓住黨委政府和領導干部責任制這個關鍵來深入推進各項工作。1998年11月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，2010年11月，又結合工作實際進行了修訂，進一步對“黨風廉政建設責任制”的內容作出明確規(guī)定。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《決定》第三十六條首次明確提出，“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。”2014年10月，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上深刻指出，“歷史和現(xiàn)實特別是這次活動都告訴我們，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的?！?015年10月，中央政治局會議審議新修訂的廉潔自律準則和紀律處分條例時，明確提出“各級黨委要擔當和落實好全面從嚴治黨的主體責任?！?016年1月，習近平總書記在中央紀委六次全會上強調“黨委書記作為第一責任人，要擔負起全面從嚴治黨的政治責任?！秉h的十九大將“強化管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任”寫入黨章，《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產黨問責條例》等均對黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任作出了規(guī)定。黨的十九屆四中全會通過的《決定》提出了“完善和落實全面從嚴治黨責任制度”的要求。
從以上可以看出，黨的十八大特別是黨的十八屆三中全會以來，以習近平同志為核心的黨中央全面加強黨的領導和黨的建設，堅定不移全面從嚴治黨，強力正風肅紀反腐，抓住關鍵少數(shù)和責任制這個根本，嚴肅責任追究，黨內政治生活氣象更新，黨內政治生態(tài)明顯好轉，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強，黨的團結統(tǒng)一更加鞏固，取得了歷史性的新成效，也積累了豐富的成功經驗。從黨風廉政建設主體責任發(fā)展到全面從嚴治黨主體責任，是對黨的建設特別是全面從嚴治黨規(guī)律認識的不斷深化。此次《規(guī)定》出臺，進一步明確了黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任的內容、方式以及監(jiān)督追責等具體問題，具有很強的操作性，相對黨風廉政建設主體責任，全面從嚴治黨主體責任的內涵更豐富全面，責任的范圍更寬，不僅將黨風廉政建設主體責任涵蓋在內，還包括推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設及反腐敗斗爭等方面的主體責任，與新時代黨的建設總要求一脈相承，相輔相成，真正體現(xiàn)了黨要管黨、全面從嚴治黨的政治要求，必將有力推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
二、深刻領會制定出臺《規(guī)定》重大而深遠的意義
制定出臺《規(guī)定》，是黨中央健全全面從嚴治黨責任制度的重要舉措，是對新形勢下推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的再動員再部署，為黨委（黨組）不折不扣落實全面從嚴治黨主體責任指明了方向、提供了遵循。意義重大，影響深遠。
一是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的具體體現(xiàn)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面加強黨的領導和黨的建設，習近平總書記關于落實全面從嚴治黨主體責任提出了一系列重要思想、觀點和要求。制定出臺《規(guī)定》，就是要將習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，在《規(guī)定》中貫徹體現(xiàn)，轉化為紀律要求，為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供堅強制度保證。
二是堅持和完善黨的領導制度體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之義。十九屆四中全會通過的《決定》把全面從嚴治黨制度作為黨的領導制度重要組成部分，納入中國特色社會主義制度和國家治理體系之中，對全面從嚴治黨制度建設作出了重大部署。習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上用“四個堅持”深刻總結新時代全面從嚴治黨的歷史性、開創(chuàng)性成就和全方位、深層次影響。制定出臺《規(guī)定》，就是要扭住責任制這個“牛鼻子”，抓住黨委（黨組）這個關鍵主體，不折不扣落實全面從嚴治黨責任，以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三是落實黨章和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》等黨內法規(guī)要求的具體化。全面從嚴治黨，黨委（黨組）負主體責任。黨章總綱規(guī)定“強化管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任”，第四十八條規(guī)定“黨組要履行全面從嚴治黨責任”?！吨袊伯a黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等均對黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任作了相應要求。制定出臺《規(guī)定》，必須以黨章為根本遵循，將黨章的新規(guī)定新要求細化具體化，明確黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任的內容、方式等具體問題，切實維護黨章權威性和嚴肅性。同時，注重與其他黨內法規(guī)銜接，增強制度合力，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。
四是堅持問題導向，解決管黨治黨突出問題的現(xiàn)實需要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以堅定決心、頑強意志、空前力度推進全面從嚴治黨，取得重大進展和顯著成效。同時要看到，黨內存在的政治不純、思想不純、組織不純、作風不純等問題特別是一些深層次問題尚未得到根本解決。制定出臺《規(guī)定》，必須堅持問題導向，針對管黨治黨存在的突出問題，進一步扎緊制度籬笆。以黨內法規(guī)的形式把落實全面從嚴治黨主體責任內容制度化，這樣才能長久保障全面從嚴治黨工作深入持久開展。
三、全面理解《規(guī)定》的主要內容和內涵精髓
《規(guī)定》共5章25條，對黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任的總體要求、責任內容、責任落實、監(jiān)督追責等作了具體規(guī)范，構成了明責、履責、考責、問責的閉環(huán)體系，必須認真學習、全面理解領會。
一是強調了全面從嚴治黨的責任主體，解決了責任歸屬問題?！兑?guī)定》落實黨章要求，對責任主體進一步明確細化。第二條明確適用對象為地方黨委和按照《中國共產黨黨組工作條例》設立的黨組（黨委），以及參照執(zhí)行的責任主體。第八條明確了黨委（黨組）領導班子成員的責任，其中，黨委（黨組）書記是第一責任人，領導班子其他成員履行“一崗雙責”。第九條明確了黨建工作領導小組等在黨委（黨組）落實主體責任中的責任和作用，尤其是明確黨建工作領導小組為黨委抓全面從嚴治黨的議事協(xié)調機構，這在中央法規(guī)層面是首次。責任主體明確，權責一致，有利于調動黨內各方面積極性，形成全面從嚴治黨整體合力，推動全面從嚴治黨主體責任落到實處。
二是明確了全面從嚴治黨主體責任的具體內容。落實全面從嚴治黨主體責任有了抓手，才能真正落在實處?！兑?guī)定》第六、七條明確規(guī)定，黨委（黨組）應當將黨建工作與經濟社會發(fā)展、業(yè)務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，這就明確了黨建工作與業(yè)務工作之間的關系，防止兩張皮。同時還規(guī)定，要加強對本地區(qū)、本單位（本系統(tǒng)）全面從嚴治黨各項工作的領導，并針對地方黨委、黨組（黨委）分別列出12項、11項具體內容。在具體內容中，彰顯了“兩個維護”的重要地位，強調發(fā)揮黨委（黨組）領導作用，包括了推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設及反腐敗斗爭，與新時代黨的建設總要求一脈相承。這就對黨委（黨組）擔什么責任界定了標準、提出了要求，必將有力推動全面從嚴治黨主體責任落到實處。
三是細化了落實全面從嚴治黨主體責任的方法路徑?！兑?guī)定》第三章專門規(guī)定責任落實問題，對黨委（黨組）提出了9條明確要求。如，第十條明確，每半年應當至少召開1次常委會會議（黨組會議）專題研究全面從嚴治黨工作；第十二條規(guī)定，每年年初應當制定落實主體責任的年度任務安排；第十七條規(guī)定，應當及時通報落實全面從嚴治黨主體責任情況，等等。這些規(guī)定很細很具體，操作性非常強。而且表述時使用“應當”兩字，表明這些都是各級黨委（黨組）責任主體不可推卸的具體常規(guī)性工作，也為加強對黨委（黨組）履行主體責任情況開展監(jiān)督檢查提供了重要抓手和著力點，展現(xiàn)了我們黨的一貫務實作風。
四是明確了落實全面從嚴治黨主體責任的監(jiān)督保障機制。有權必有責、有責要擔當，用權受監(jiān)督、失責必追究。第十九條規(guī)定了主體責任報告制度，這是推動全面從嚴治黨主體責任落實的關鍵。第二十條強調，上級黨組織應當加強對黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任情況的監(jiān)督檢查和巡視巡察，著力發(fā)現(xiàn)和解決責任不明確、不全面、不落實等問題。第二十一條提出了“統(tǒng)籌黨風廉政建設、意識形態(tài)工作、基層黨建工作等方面考核”，既有利于全面掌握情況，又避免多頭考核，減輕基層負擔。第二十二條列舉了4項追責問責情形，并設置兜底條款，對履責不力問題依規(guī)依紀追究責任。這些規(guī)定與《監(jiān)督條例》《問責條例》等黨內法規(guī)的內在精神相一致，目的就是通過監(jiān)督追責壓緊壓實主體責任，督促各級黨組織、黨的領導干部在知責明責的基礎上負責守責盡責。
四、精心抓好《規(guī)定》的學習宣傳和貫徹實施
制度的生命力在于執(zhí)行。全市各級黨組織要切實從做到“兩個維護”的高度，抓實抓好《規(guī)定》的學習貫徹落實，推動全面從嚴治黨邁上新臺階。
一是創(chuàng)新方式方法，抓好學習宣傳。各級黨委（黨組）要及時安排專題學習，組織好本地區(qū)本部門本單位學習培訓，把《規(guī)定》納入各級黨委理論中心組學習內容和領導干部培訓課程，引導黨的干部特別是領導干部準確把握核心要義和豐富內涵，做到學深悟透、融會貫通。各級黨委（黨組）宣傳部門要切實負起責任，綜合利用各類媒體，加大宣傳力度，發(fā)揮先進典型示范激勵作用，深入開展反面典型警示教育，以案示警、以案明紀，督促各級黨組織和廣大黨的領導干部明確職責所在，為《規(guī)定》貫徹實施營造良好氛圍。
二是強化責任擔當，嚴格貫徹執(zhí)行。各級黨組織要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，擔負起全面從嚴治黨政治責任，黨員領導干部要發(fā)揮“關鍵少數(shù)”示范帶動作用，增強落實主體責任的政治自覺、思想自覺、行動自覺，不斷把全面從嚴治黨引向縱深。各級紀檢監(jiān)察機關要找準角色定位，監(jiān)督推動黨委（黨組）落實管黨治黨主體責任要求，也要當好參謀助手，協(xié)助同級黨委抓好全面從嚴治黨工作。
三是加強監(jiān)督檢查和巡視巡察。各級紀檢監(jiān)察機關要履行監(jiān)督職責，加強對黨委（黨組）落實《規(guī)定》情況的監(jiān)督檢查，跟進了解貫徹執(zhí)行情況，督促糾正工作中的問題和偏差。要把落實全面從嚴治黨主體責任情況作為巡視巡察工作的重要內容，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實。根據(jù)日常監(jiān)督、巡視巡察了解情況，加強請示報告，提出工作建議。
四是嚴肅精準問責，倒逼責任落實。各級紀檢監(jiān)察機關要廣泛運用檢查抽查、監(jiān)督民主生活會、受理信訪舉報、督促巡視巡察整改等方式方法，注重發(fā)現(xiàn)全面從嚴治黨主體責任落實中的失職失責、形式主義官僚主義等問題，對貫徹執(zhí)行不力、打折扣、搞變通的，依規(guī)依紀追究責任，以嚴肅精準問責倒逼責任落實。
（作者為天津市紀委副書記、市監(jiān)委副主任）
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