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國(guó)家治理現(xiàn)代化與中國(guó)青年發(fā)展
對(duì)于中國(guó)青年來說，國(guó)家治理現(xiàn)代化必將使中國(guó)青年發(fā)展的制度環(huán)境更加完善，從而為中國(guó)青年的健康發(fā)展和作用發(fā)揮提供制度性保障。因此，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)中國(guó)青年發(fā)展來說具有里程碑意義。
國(guó)家治理現(xiàn)代化將推動(dòng)中國(guó)青年發(fā)展的制度環(huán)境和制度體系更加完善
黨的十九屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新時(shí)代的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度將伴隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化而不斷得到發(fā)展，到新中國(guó)成立100年時(shí)，將全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。
我們黨始終重視青年的作用，始終關(guān)懷青年的發(fā)展。制度化保障是青年作用充分發(fā)揮和青年發(fā)展健康實(shí)現(xiàn)的重要前提，因此，為青年構(gòu)建良好和穩(wěn)定的制度環(huán)境，就成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。
青年發(fā)展，既是整體命題，又有結(jié)構(gòu)內(nèi)容；既有一般性的關(guān)鍵要素，又有特殊性的青年事務(wù)。基于整體命題，青年發(fā)展與國(guó)家整體發(fā)展密切相關(guān)，需要良好和穩(wěn)定的制度環(huán)境；基于結(jié)構(gòu)內(nèi)容，青年發(fā)展關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等基礎(chǔ)維度，需要有效和規(guī)范的制度支撐；基于一般性關(guān)鍵要素，青年發(fā)展與影響國(guó)家治理的重要領(lǐng)域有密切聯(lián)系，需要有相應(yīng)和針對(duì)的制度安排；基于特殊事務(wù)，需要落實(shí)這些事務(wù)的制度支持。
隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化推進(jìn)，青年發(fā)展的制度環(huán)境和制度體系也將進(jìn)一步發(fā)展和完善，從而中國(guó)青年健康發(fā)展和作用發(fā)揮也能越來越好，也有越來越完善的制度化保障。
更加完善的制度保障將全面推動(dòng)青年發(fā)展和充分發(fā)揮青年作用
堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要推進(jìn)各方面制度進(jìn)一步發(fā)展，使之更加完善、更加定型和更加鞏固，并使其優(yōu)越性得以更充分展現(xiàn)。隨著制度的發(fā)展和完善，青年發(fā)展的制度環(huán)境和制度體系也將得到發(fā)展和完善，并全面推動(dòng)青年發(fā)展和充分發(fā)揮青年作用。
堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，為全面推動(dòng)青年發(fā)展和充分發(fā)揮青年作用提供根本保障。習(xí)近平總書記指出，新時(shí)代中國(guó)青年運(yùn)動(dòng)的主題、方向和使命，就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同人民一道，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，使黨對(duì)新時(shí)代青年運(yùn)動(dòng)的要求，落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)中，在制度上保證各級(jí)黨委、政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及全社會(huì)能夠充分信任青年、熱情關(guān)心青年、嚴(yán)格要求青年，關(guān)注青年愿望、幫助青年發(fā)展、支持青年創(chuàng)業(yè)，做青年朋友的知心人、青年工作的熱心人、青年群眾的引路人，為全面推動(dòng)青年發(fā)展和充分發(fā)揮青年作用提供了根本性保障。
堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系以及中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、行政體制、基本經(jīng)濟(jì)制度、先進(jìn)文化制度、社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度體系，為全面推動(dòng)青年發(fā)展和充分發(fā)揮青年作用提供重要根據(jù)。經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)等建設(shè)內(nèi)容，也是青年全面發(fā)展的五個(gè)基本維度。習(xí)近平總書記指出，新時(shí)代中國(guó)青年處在中華民族發(fā)展的最好時(shí)期，既面臨著難得的建功立業(yè)的人生際遇，也面臨著“天將降大任于斯人”的時(shí)代使命。因此，堅(jiān)持和完善制度體系，既為青年作用的充分發(fā)揮創(chuàng)造了制度化機(jī)會(huì)，也為青年發(fā)展的全面推進(jìn)提供了制度化條件。
堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、“一國(guó)兩制”制度、獨(dú)立自主的和平外交政策以及黨和國(guó)家監(jiān)督體系將為全面推動(dòng)青年發(fā)展和充分發(fā)揮青年作用提供相應(yīng)條件。習(xí)近平總書記指出，一代人有一代人的長(zhǎng)征，一代人有一代人的擔(dān)當(dāng)。建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是一場(chǎng)接力跑。為了能夠讓青年一代在將來跑出更好的成績(jī)，必須在國(guó)家安全、祖國(guó)統(tǒng)一、世界和平和體制健康等方面為青年提供制度化環(huán)境，為全面推動(dòng)青年發(fā)展和充分發(fā)揮青年作用創(chuàng)造制度化條件。
適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化推動(dòng)共青團(tuán)自身建設(shè)的制度化
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成?！敝贫葓?zhí)行需要組織力量來落實(shí)。十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一概念，也在制度方面做出改革，但更多是通過組織化方式調(diào)整不同治理主體之間關(guān)系。而十九屆四中全會(huì)，則在此基礎(chǔ)上，就制度進(jìn)行全面深化改革，用制度方式鞏固改革成果并推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系完善。
從國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化推動(dòng)青年發(fā)展角度來看，十八屆三中全會(huì)之后，主要是通過推動(dòng)群團(tuán)改革，使共青團(tuán)能夠在組織上適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化和青年發(fā)展要求，《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》的出臺(tái)，就是青年發(fā)展具體制度建設(shè)的重要一步。
十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，由于中國(guó)共青團(tuán)是黨和政府聯(lián)系青年的橋梁紐帶，這就要求中國(guó)共青團(tuán)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，代表青年參與制度的建設(shè)，并充分運(yùn)用好這些制度，同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)更多青年事務(wù)的具體制度出臺(tái)，推動(dòng)共青團(tuán)自身建設(shè)的制度化，完善共青團(tuán)與青年組織關(guān)系的制度發(fā)展，進(jìn)而全方位推進(jìn)青年發(fā)展。
十九屆四中全會(huì)后，共青團(tuán)深化改革工作必將從結(jié)構(gòu)性的組織維度的外延性改革向規(guī)范性的制度維度的內(nèi)涵性建設(shè)轉(zhuǎn)型，這就要求共青團(tuán)不斷提高建設(shè)與運(yùn)用制度的能力。
（作者：鄭長(zhǎng)忠，全國(guó)共青團(tuán)青年工作研究基地執(zhí)行主任、復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國(guó)家發(fā)展研究中心主任）
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