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基層團干部工作手冊--團的組織工作（一）
１共青團的組織分哪些層級？
共青團組織分為團的中央組織（即：共青團中央委員會）、團的地方組織（包括：團省、自治區(qū)、直轄市委員會，團省轄市、地區(qū)、盟、自治州委員會，團縣、市、旗、自治縣、市轄區(qū)委員會），團的基層組織（包括：企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、解放軍連隊、武警部隊中隊和其他基
層單位團的委員會、總支委員會和支部委員會）。
２團的地市級領(lǐng)導機關(guān)和縣級領(lǐng)導機關(guān)的職能任務(wù)是什么？
團的地市級領(lǐng)導機關(guān)和縣級領(lǐng)導機關(guān)，負有落實全團重大工作部署、推進團的基層組織建設(shè)的責任。主要包括：（１）根據(jù)全團重點工作部署，圍繞同級黨委中心工作，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際制定團的工作計劃。（２）落實黨建帶團建的要求，及時向同級黨組織匯報團的工作，積極爭取黨組織的支持，將團的基層組織建設(shè)納入黨的基層組織建設(shè)總體格局。借助黨建工作在基層形成的新格局和新成果，加強團的基層組織建設(shè)，擴大團組織覆蓋面。（３）鞏固和加強團的基層組織建設(shè)，提高基層團組織吸引、凝聚青年的能力，根據(jù)青年喜歡的溝通、交流、聯(lián)絡(luò)和聚集的方式，大膽探索和創(chuàng)新基層團組織建設(shè)的有效載體和途徑。（４）加強對團員青年的教育和引導，組織團員青年學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念。（５）組織動員廣大團員青年勤奮學習、誠實勞動，以各種方式促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。（６）抓住廣大普通青年最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的困難和問題，開展符合青年實際和當?shù)靥攸c的服務(wù)青年的工作。（７）代表和維護青少年合法權(quán)益，反映青少年的普遍性利益訴求，建設(shè)性地提出適度、合理的工作建議和意見。（８）認真履行干部協(xié)管職責，協(xié)助下一級黨組織配齊配強基層團干部。做好團干部培養(yǎng)教育工作，不斷提高團干部的綜合素質(zhì)和實際工作能力。加強團干部隊伍的作風建設(shè)。（９）指導基層團組織做好團員發(fā)展、團籍管理、團費收繳、組織統(tǒng)計、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等基礎(chǔ)團務(wù)。開展共青團員意識教育，做好“推優(yōu)”工作。加強對流動團員尤其是外出務(wù)工團員的聯(lián)系與服務(wù)工作。（１０）推薦表彰優(yōu)秀團員、團干部和先進基層團組織。對違反紀律的團員、團干部進行批評教育和組織處理。（１１）履行“全團帶隊”職責，切實加強對少先隊工作的領(lǐng)導，做好對少年兒童的思想教育工作。（１２）加強委員會自身建設(shè)，堅持按期換屆，民主選舉。按程序做好委員卸免、遞補、增補工作，充分發(fā)揮委員會的職能。堅持民主集中制，強化民主決策。深入開展調(diào)查研究，注重普遍性原則，扎實做好各項工作。
３團的基層組織的任務(wù)是什么？
團的基層組織是團的工作和活動的基本單位，應(yīng)該充分發(fā)揮團結(jié)教育青年的核心作用。根據(jù)《團章》的規(guī)定，團的基層組織的任務(wù)是：（１）組織團員和青年學習中國特色社會主義理論體系，學習黨的路線、方針和政策，學習科學、文化、法律和業(yè)務(wù)。
（２）宣傳、執(zhí)行黨和團組織的指示和決議，參與民主管理和民主監(jiān)督，充分發(fā)揮團員的模范作用，團結(jié)帶領(lǐng)青年積極投身改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，為社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)作貢獻。
（３）教育團員和青年學習革命前輩，繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚社會主義道德風尚，樹立與改革開放和社會發(fā)展相適應(yīng)的新觀念，自覺抵制不良傾向，堅決同各種違法犯罪行為作斗爭。
（４）了解和反映團員與青年的思想、要求，維護他們的權(quán)益，關(guān)心他們的學習、工作、生活和休息，開展文化、娛樂、體育活動。
（５）對要求入團的青年進行培養(yǎng)教育，做好經(jīng)常性發(fā)展團員工作，收繳團費，辦理超齡團員的離團手續(xù)。
（６）對團員進行教育、管理和服務(wù)，健全團的組織生活，開展批評和自我批評，監(jiān)督團員切實履行義務(wù)，保障團員的權(quán)利不受侵犯，表彰先進，執(zhí)行團的紀律。
（７）對團員進行黨的基本知識教育，推薦優(yōu)秀團員作黨的發(fā)展對象；發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)青年中的優(yōu)秀人才，推薦他們進入更重要的生產(chǎn)和工作崗位。
當前，廣大基層團組織要特別注意緊緊圍繞市場經(jīng)濟條件下各類社會組織的根本任務(wù)和功能，結(jié)合黨的中心工作和青年特點找準基層團的工作的切入點。要根據(jù)青年喜歡的新的溝通、交流、聯(lián)絡(luò)和聚集方式，大膽探索和創(chuàng)新組織設(shè)置方式，探索工作開展的有效載體。
４團中央加強團的基層組織建設(shè)的總體思路是什么？
全面加強團的基層組織建設(shè)，就是要做到哪里有青年哪里就有團的工作，哪里有團員哪里就有團的組織，哪里有團組織哪里就有健全的組織生活和團組織作用的充分發(fā)揮。總體思路是：在鞏固和擴大學校、農(nóng)村、城市社區(qū)、國有企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位等傳統(tǒng)領(lǐng)域團的組織覆蓋的基礎(chǔ)上，加快推進非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織等領(lǐng)域建團的步伐，積極探索和實現(xiàn)共青團在互聯(lián)網(wǎng)和青年自組織中的“組織存在”。逐步擴大對各個群體團員青年的組織覆蓋，同時，善于通過青企協(xié)、志愿者協(xié)會等團屬社團發(fā)揮作用，擴大團組織對團員青年的吸引和凝聚。不斷強化和提高團的領(lǐng)導機關(guān)的規(guī)劃、統(tǒng)籌、決策、指導作用；充分發(fā)揮縣級團委的協(xié)調(diào)、整合、指揮作用；大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團委通過各種方式壯大力量，力爭發(fā)揮橋頭堡作用。緊跟青年的溝通、交流、聚集和聯(lián)絡(luò)方式的新變化，適應(yīng)青年的特點和新變化，尊重青年的自主意識，靈活設(shè)置團的組織。深刻分析市場經(jīng)濟條件下新的組織形態(tài)和利益整合的機理，積極借助行業(yè)協(xié)會、監(jiān)管機構(gòu)等力量，鏈條式地推進團的組織建設(shè)。要善于借助黨和政府對社會工作投入的新資源、新力量，加強團的自身建設(shè)，尤其是社區(qū)團的建設(shè)。
５加強團的基層組織建設(shè)的基本內(nèi)容是什么？
（１）鞏固、完善基層組織體系，不斷擴大團組織對團員青年的有效覆蓋。一是要完善傳統(tǒng)領(lǐng)域團的基層組織體系，著力消除團建“空白點”。在學校、國有企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位，力爭達到１００％的建團率。在農(nóng)村、城市社區(qū)，針對人員流動、青年分布情況，合理調(diào)整基層組織設(shè)置方式，積極推動基層組織建設(shè)。要結(jié)合傳統(tǒng)領(lǐng)域單位或組織的根本任務(wù)和運行特點，激發(fā)基層團組織的活力，充分發(fā)揮其吸引、凝聚團員青年的作用。二是要針對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的新變化，因地制宜、靈活多樣地創(chuàng)新基層組織設(shè)置方式。要依托農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈等載體，選擇在團員青年聚集度高、成員之間聯(lián)系緊密且傳統(tǒng)領(lǐng)域團組織難以覆蓋其成員的地方建立團的組織。要結(jié)合青年在社會生活中交流、溝通、聯(lián)絡(luò)、聚集的新特點開展青年自組織和互聯(lián)網(wǎng)團建工作。要探索總結(jié)團組織對青年自組織進行有效影響、引導，對青年自組織成員進行有效動員的方式、途徑。要探索依托現(xiàn)代信息技術(shù)平臺，在互聯(lián)網(wǎng)平臺上開展團員青年思想引導等團的工作，實現(xiàn)共青團在網(wǎng)上的“組織存在”。三是要針對團的基層組織建設(shè)的難點，加大非公有制經(jīng)濟組織等領(lǐng)域和外出務(wù)工青年群體的團建工作力度。要找準共青團組織根本屬性、根本任務(wù)與企業(yè)根本功能相融合的有效路徑，圍繞非公有制經(jīng)濟組織的根本功能，通過輔助企業(yè)人力資源開發(fā)，輔助企業(yè)增強內(nèi)在凝聚力，幫助企業(yè)青年員工理解和支持企業(yè)發(fā)展所必需的正確思想意識，幫助青年員工理解和支持企業(yè)的嚴格管理，輔助形成有效的激勵約束機制、決策和決策執(zhí)行機制，積極為企業(yè)員工提供非正式交流的渠道和機制以及通過選拔使用企業(yè)專兼職團干部，為企業(yè)培養(yǎng)復合型后備經(jīng)營管理人才等，解決團的基層組織在非公有制企業(yè)中的生存及發(fā)展問題，更好地發(fā)揮團組織應(yīng)有的作用。要根據(jù)務(wù)工青年的數(shù)量、分布、流向等基本情況，采取建立駐外團組織等方式，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、動態(tài)開放的務(wù)工青年團建體系，保證團的基層組織建設(shè)和基層工作對務(wù)工青年群體的有效覆蓋。
（２）加強團員隊伍建設(shè)，建設(shè)一支能夠充分發(fā)揮模范帶頭作用的團員隊伍。建設(shè)一支能夠發(fā)揮模范帶頭作用的團員隊伍，是保持團的生機和活力的基本條件，也是加強團的基層組織建設(shè)的經(jīng)常性任務(wù)。一是要加強團員意識教育，切實增強團員的政治意識、組織意識、模范意識。二是要創(chuàng)新團員管理方式，根據(jù)青年流動日益加劇的趨勢，因地制宜地推進流動團員聯(lián)系與服務(wù)工作，避免團員的“流失”。三是要切實加強團員發(fā)展工作，堅持標準，嚴格程序，把好入口關(guān)，確保新發(fā)展團員的質(zhì)量，穩(wěn)定團員隊伍總體數(shù)量。四是要切實做好“推優(yōu)”工作，源源不斷地為黨組織輸送新鮮血液。
（３）加強團干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就“黨放心、青年滿意”的基層團干部隊伍。基層團干部直接面對團員青年，是團的各項工作的執(zhí)行者和落實者。加強基層團組織建設(shè)，關(guān)鍵在于按照“黨放心、青年滿意”的要求，建設(shè)一支忠誠于黨的事業(yè)、熱愛團的崗位、竭誠服務(wù)青年的基層團干部隊伍。要不斷加強基層團干部的理論武裝，增強基層團干部的服務(wù)意識，加大對基層團干部的培訓工作力度，為基層團干部提供更多的實踐鍛煉的機會，切實增強基層團干部履行崗位職責能力，提高基層團干部隊伍的綜合素質(zhì)。
（４）推進基層團組織制度建設(shè)，不斷增強基層團組織的內(nèi)在活力。在完善已有制度的基礎(chǔ)上，針對基層團組織面臨的新情況、新問題，積極推進組織制度創(chuàng)新，堅持和完善團的組織生活制度，完善基層團組織工作制度，進一步健全工作調(diào)研制度，完善團干部管理制度。
6 加強基層團組織建設(shè)和基層工作中要注意把握的１０條原則和共青團吸引凝聚青年的５條路徑是什么？
團十六大后，團中央書記處在各地加強基層組織建設(shè)和基層工作中探索出的大量經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總結(jié)出了當前加強團的基層組織建設(shè)需要重點把握的１０條原則和吸引凝聚青年的５條路徑。
１０條原則是：（１）堅持黨建帶團建，當前要注意借助黨政工作在基層形成的新格局和新成果，并力爭使基層團建與黨建緊密結(jié)合。（２）緊緊圍繞市場經(jīng)濟條件下社會中存在的各類組織的根本任務(wù)和功能，找準基層團的工作的切入點。（３）根據(jù)青年喜歡的溝通、交流、聯(lián)絡(luò)和聚集的新方式，大膽探索和創(chuàng)新基層團組織建設(shè)的有效載體和途徑。（４）把團的有影響力的工作和活動與團的建設(shè)結(jié)合起來，善于把工作成效轉(zhuǎn)化為組織建設(shè)成果。（５）分析市場經(jīng)濟條件下各類經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動和商業(yè)模式的新變化，找到推動團建的有效途徑。（６）把發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)青年能人作為基層團建的前提性戰(zhàn)略任務(wù)，選拔各領(lǐng)域的青年能人到團的崗位。（７）把黨團組織的“大道理”轉(zhuǎn)化為青年易于接受的“小道理”，既關(guān)注青年成長發(fā)展中的“大事”，又關(guān)注青年工作生活中的“小事”。（８）堅持團的工作中形成的好做法，對好的工作項目要連續(xù)抓、持久抓。（９）充分尊重基層的創(chuàng)造力，鼓勵基層積極探索、大膽創(chuàng)新。（１０）先幫助青年成立交流性組織，再在具備條件的青年組織當中探索成立團組織。
５條路徑是：
（１）靠先進思想。（２）靠對青年合理利益訴求的尊重和服務(wù)。
（３）靠對青年特有興趣的滿足。（４）靠對青年職業(yè)生涯發(fā)展所需要的社會化技能的培養(yǎng)。（５）靠第一線團干部的人格魅力和對青年的感情。
７怎樣理解和把握“黨建帶團建”原則？
“黨建帶團建”是團的組織建設(shè)必須始終堅持的根本原則，是由黨、團組織之間的特殊政治關(guān)系所決定的，是我們黨推進黨、團組織建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，是新形勢下黨加強對共青團領(lǐng)導的重要方式。各級團組織在推進“黨建帶團建”工作時，要主動向黨組織匯報、請示，積極爭取黨組織的支持，力爭把團的建設(shè)納入黨的建設(shè)總體規(guī)劃，實現(xiàn)團建和黨建同規(guī)劃、同部署、同推進、同考核，特別是要把團的組織建設(shè)與作用發(fā)揮情況作為各級黨組織對黨建工作考核的重要內(nèi)容，切實把“黨建帶團建”的要求落到實處。要注意借助黨政工作在基層形成的新格局和新成果，充分依靠黨組織的力量，緊跟黨建步伐，大力加強團的基層組織建設(shè)，力爭在有黨組織并且有團員青年的地方建立團組織，努力使團建與黨建在工作空間和工作內(nèi)容上緊密結(jié)合。要按照黨的要求加強團干部隊伍建設(shè)，為做好黨的青年群眾工作，保持共青團正確的政治方向提供保障。要大力加強團員隊伍建設(shè)，做好團員發(fā)展工作，切實加強對團員的教育和管理，提高團員隊伍的整體素質(zhì)，并在此基礎(chǔ)上積極做好“推優(yōu)”工作，為黨組織不斷輸送新鮮血液。
８團的組織生活的基本內(nèi)容有哪些？如何創(chuàng)新團的組織生活？
團的組織生活是團內(nèi)政治生活的重要組成部分，是團組織對團員進行思想教育和團員進行自我教育的具體形式，是加強團的
思想建設(shè)和組織建設(shè)的重要途徑。團的組織生活的基本內(nèi)容包括：
（１）對團員進行的黨的路線、方針、政策教育。
（２）對團員進行近代史、現(xiàn)代史和國情教育。
（３）對團員進行團的知識和團的優(yōu)良傳統(tǒng)教育。
（４）對團員進行黨的基礎(chǔ)知識教育。
（５）討論團的工作，檢查團員完成團的工作任務(wù)情況。
（６）在團內(nèi)開展批評與自我批評。
團的組織生活的形式一般有：團課、團的民主生活會、學習討論、主題演講或報告會、參觀訪問、談心、結(jié)對互幫互助等。團的組織生活可以根據(jù)團的工作的實際和團員的思想現(xiàn)狀不定期地進行調(diào)整和充實。特別是在當前青年人思想日益多元化的現(xiàn)實情況下，團的組織生活要針對不同的對象和領(lǐng)域進行創(chuàng)新，突出特色，注重實效性。創(chuàng)新團的組織生活，可以采取多種形式，創(chuàng)造多種載體，靈活設(shè)計活動內(nèi)容。要特別注意把握好以下幾個方面：一是要圍繞加強團員思想政治教育這一根本。要與參觀、考察社會現(xiàn)狀和改革開放成果相結(jié)合，提高團員的感性認知和理性思考能力；要與志愿者活動等公益性載體相結(jié)合，體現(xiàn)共青團工作社會化發(fā)展的要求；要與團內(nèi)各項主題活動和主體工作有機銜接起來，增強團員青年的時代使命感。二是要增強組織生活的學習功能。要努力幫助團員學習政治理論，學習科學技術(shù)知識，學習所在單位的基本知識，學習團隊精神；要緊緊圍繞單位中心工作開展，將青年人力資源開發(fā)工作納入團的組織生活，開展技能培訓，引導和幫助團員青年立足崗位學習；要圍繞團員青年適應(yīng)社會生活和職業(yè)生涯所需的社會化技能開展組織生活，拓展組織生活的培訓功能。三是要立足于服務(wù)團員青年的成長發(fā)展。要通過團的組織生活，積極解決團員青年的思想問題和具體困難，維護團員青年的正當權(quán)利，表達團員青年的合理愿望。四是注重形式和載體的創(chuàng)新。充分尊重團員青年的特點和需求，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、手機等新媒體的作用，探索運用新的信息技術(shù)手段開展組織生活，吸引團員青年參與。
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